农村试验区改革工作总结

今年以来，镇党委、政府严格按照市委、市府的要求，精心组织，分步实施，使全镇的农村改革实验工作扎实有序推进，取得初步成效。

一、提高认识，明确思路，坚持原则

我们始终坚持以党的十七届三中、四中、五中、六中全会和十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和统筹城乡发展方略，围绕建设现代农业和社会主义新农村这一中心目标，从实现农村土地使用权财产化这一关键问题入手，着力在制约现代农业发展的农村土地使用制度上寻求机制创新和制度突破，着力在转变农业经营形式、组织模式和发展方式上创出新的路子，探寻改造传统农业、建设现代农业的新途径，创建新型农业社会化服务模式，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进幸福建设。在具体实施过程中，坚持“三不变”原则，坚持依法、自愿、有偿的原则，坚持集中、规模、增效的原则，坚持先试先行、封闭运行的原则，坚持城乡统筹、促进新型城镇化协调发展的原则。

成立镇国家农村改革试验区工作领导小组，由党委书记任第一组长，党委副书记、镇长任组长，分管书记、分管镇长任副组长，镇党政办、组织科、纪委、经济发展办、财政所、民政科、国土所、村建办、农业办、经管站、林业站、水利站、工商所、农业银行、农商银行等有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇农业办，具体负责改革试验工作的组织实施。

二、围绕目标，全面启动农村改革实验工作

（一）深入开展“三位一体”的农村土地使用产权制度改革

按照“成方连片、规模经营”的农业发展思路，以“发放农村土地使用产权证、建立农村土地使用产权交易所、发展农民专业合作社”（一证、一所、一社）为核心内容，推进土地使用权产权化，允许农民专业合作社利用农村土地使用权抵押担保贷款，规范土地有序流转，加大社办企业的政策引导和项目扶持，鼓励工商资本入股合作社，进一步促进农业规模经营和现代农业发展。全年新注册成立农民专业合作社6家，流转土地1026亩，市聘新蔬果专业合作社、恒润果蔬专业合作社成为市级示范合作社，另有4家专业合作社通过市市级试点合作社验收。市聘新蔬果专业合作社使用产权抵押贷款330万元，加快了改社的经营发展，呈现出一派产销两旺的良好发展势头。

（二）开展农村土地承包关系长久不变的改革

坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定，探索完善农村土地承包经营权确权、登记、颁证制度。全面开展农村承包土地信息化管理，规范各类土地承包合同和档案管理；选择一村、姜店村、西石庙村三个村作为农村土地承包经营权登记试点，条件成熟后在其他村逐步推开。通过卫星遥感等技术，确认农户承包地面积和空间位置，完善农村承包地确权、登记、颁证制度和流程设计，建立网络化管理系统，逐步探索建立符合“长久不变”的农村土地承包经营权确权登记新型管理办法。同时，认真做好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权、登记、发证工作。

（三）开展农村资产产权化改革

将农村集体各类资源性资产、经营性资产进行评估作价、量化折股到集体组织成员，进行股份制改造，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制，促进农村集体经济发展。

1、对全镇的农村集体资产资源进行清产核资。由镇纪委牵头、经管站具体组织实施，财政、审计等有关部门协同配合，利用一年的时间，对全镇的农村资金资产资源进行全部清产核资登记，成立了“镇农村集体经济组织三资代理中心”，给66个村签订了“三资”代理协议书，健全了全镇农村集体资金资产资源信息化管理系统，构建产权明晰、权责明确、科学管理的农村资金资产资源管理体制。

2、建立农村产权交易服务体系。镇成立“农村土地产权交易所”，“农村产权交易所”专设交易服务大厅，使农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权等统一进入市场交易。

3、强化集体资产监管。对村集体各类资产、资源可通过承包、租赁、招标、拍卖等多种形式进入市场；建立健全各项监督管理制度，强化村集体经济组织成员的民主管理、民主决策、民主监督，保障村集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理权和决策权。

(四)开展新型农业社会化服务体制机制创新改革

针对现代农业需要专业化、社会化服务的现实要求，积极研究新型农业社会化服务体制机制，完善三农服务体系。

1、建立健全农业社会化服务体系。各涉农部门要坚持完善镇级、提高村级的原则，加强管理，健全队伍，拓展服务内容，提高服务质量，建立符合我镇实际的农业社会化服务体系。

2、进一步完善土地流转管理和服务体系。大力发展农民专业合作社，特别是粮食种植专业合作社，引导土地向种粮大户、家庭农场和合作社流转，发展多种形式的规模经营。刘坡西村全村托管土地1127亩，农民从“种、管、收、储、运”全不用操心动手，在家中就可以丰收庄稼，而且每亩节省投资156元，增收200余元，取得了经济和社会效益双丰收。

3、加快农业信息网络建设，加大人才技术、政策咨询、农技农机、良种农资、市场信息等方面的服务。

三、下一步工作思路和工作计划

下一步，我们将按照镇党委政府《关于深化农村土地产权制度改革做好国家农村改革试验区建设工作实施方案》的要求，认真调查研究，稳步推进实施。计划XXXX年新发展土地专业合作社5家，创市级示范合作社大到3家，市级示范合作社4家，争取使用产权证抵押贷款600万元以上。全年流转土地1000亩以上，发展种粮、种菜大户6家以上。抓好农村土地信息化管理，规范各类土地承包合同和档案管理，完成一村、西石村、姜店村农村土地承包经营权登记试点工作，XXXX年在其他村推开。