村账乡代管工作总结

【第一篇】：村财镇代管工作汇报，村账乡代管工作总结

管”工作情况汇报高坝店镇人民政府（XXXX年年8月日）尊敬的各位领导

首先，我代表高坝店镇党委、政府对各位领导莅临我镇检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，我就高坝店镇“村财村用镇管”工作开展情况作以简要汇报。

高坝店镇位于山阳县城东，银花河上游，距县城20公里，面积172.69平方公里。

全镇辖17个行政村，88个村民组，人口31845人。

“村财村用镇管”工作试点以来，我镇认真落实上级工作要求，以维护村集体经济组织和农民的合法权益为重点，以实现村级财务“理财民主化、管理程序化、监督制度化”为目标，高度重视，精心组织，有效保障了村级正常运转，促进了农村经济发展，维护了社会和谐稳定。我们的具体做法是

一是精心组织抓培训。为了加强对“村财村用镇管”工作的领导，镇上成立了以镇长为组长，相关单位负责人为成员的“村财村用镇管”工作领导小组，具体负责组织、协调、督查和实施，并依托镇财政所组建了农村财务服务中心，设立办事服务窗口，配备了人员、经费、办公场所，做到了制度上墙，职责明确。同时，及时组织各村支部书记、村主任，学习上级有关文件精神和《实施方案》，召1开了专门会议，进行了专题部署。同时，还采取标语、板报、简报等形式，积极组织村级报账员参加业务培训，加强对“村财村用镇管”工作重要意义、“三资”管理相关政策和法规的宣传。通过广泛深入宣传，加强业务培训，提高了村干部的思想认识，充分调动了村干部的积极性，为“村财村用镇管”工作创造了良好的工作氛围。

二是建章立制抓规范。我们结合自己实际，积极探索，实行了“突出一个重点、坚持一个要求、规范一套票据、实行三道审核、明确结办时限”的监督管理办法。突出一个重点就是以村财民理镇监管为重点，村上设立一名报账员，由镇财政所为各村分别设立银行账户，分别建账和列支核算，银行账户预留印鉴为村委会公章、镇财政所负责人和村主任私章，实行共同监管制约；坚持一个要求就是明确村组一切经济收支必须纳入统一管理，不得私设小金库；规范一套票据就是各项收费统一使用国家规范的票据，并加盖镇财政所专用章和各村委会公章视为有效；实行三道审核就是坚持“村财、民理、镇监管”的原则，实行“一支笔”和集体理财的审批制度，开支在300元以下的由村主任审批；开支在300元以上5000元以下的开支，由村民理财小组研究同意后，经村支书、主任签字及镇包片领导审批，并附村民理财小组会议记录；开支5000元以上的由村民理财小组、村民议事会研究同意，经村支书、主任审批签字，并附村民理财小组、村民议事会会议记录。2报账时首先由镇财政所工作人员对支出票据进行审核后，填写资金申报单，再经包片领导审核情况属实后，经主管农财办的领导审批后方可列支核算；明确结办时限就是镇财政所实行每周一报账制度，要求各村报账员对本村收支业务及时报账，对重大支出项目明确报账时限。镇财政所按照各村实际情况为各村预留500—1500元备用金，保证及时、准确、安全办理相关账务。

三是突出重点抓审计。针对近年来修建高速路、灾后重建和陕南移民搬迁等重点工作，由于耕地征用较多，土地补偿费的分配成为群众关注的热点。

我们把这一工作作为管理的重点，对上级拨入的土地补偿费，由镇财政所提供村组银行账号，直接拨入银行；对可分配的土地补偿费，必须经村民大会通过，经75%村民同意后形成决议，决议由组长、村主任签字并附会议记录，方可分配。在新农村建设过程中，我们坚持“一事一议”，加强监督，严把支出，使各村把资金用足用实。同时，按照村级换届工作要求，积极推行村干部离任审计制度，对各村原任干部遗留的财务及时进行审计核实，杜绝了突击花钱和资产流失现象的发生。审计中，由现任村党支部书记牵头组织召开村民会议，推举有威望、有正义感、原则性强、懂财务的人员参加，公平公正，实事求是，保证审计的真实性。通过审计，使村组干部放下包袱，把更多的精力放在为群众办实事上。3四是坚持公开抓监督。我们把村务、财务公开作为对村级财务实施有效监督的一项经常性工作来抓，坚持统一公布时间，每月15日前公布各村、组上个月的收支明细，每年1月25日和4月、7月、10月的15日为季度公布日。各村设置固定的村务公布栏，及时公布每年的各项承包费收入、固定资产处理与购置情况、村干部工资、土地征用补偿及分配方案、村组集体债权债务、种粮直接补贴和救灾救济款物发放情况。

扎实开展日常监督检查工作。检查由镇纪委书记带队，联村领导参加，检查结果进行通报。对公开不认真、内容不全面、不及时的村提出批评，对日常发现的问题及时处理，推进了农村财务管理的规范化。

经过几年的实践，我镇“村财村用镇管”工作运作更加完善，在村级财务管理规范化、透明化、制度化方面发挥了积极作用，得到了广大农民群众和基层干部的一致好评。一是减轻了基层干部的工作压力。对各村账务进行统一管理后，村级取消了会计、出纳岗位，只设一名报账员，从根本上减轻了村级经济负担。二是规范了财务管理。对全镇17个村、88个村民小组的账务进行了统一规范，严格按照会计法进行管理，有效解决了原来有些村只记流水账、无会计账、会计出纳一身兼等问题。三是强化支出监管，杜绝了不合理支出。加强了支出票据的审核，对招待费一律不予以报销，制止了铺张浪费行为的发生，改进了4干部的工作作风。在取得以上成绩的同时，我们的工作还存在一些问题，主要表现在：一是村级账务管理还不够规范，有少数白条进账现象；二是由于村级报账员大多是村干部兼任，没有经过专业财务培训，对工作的正常开展有一定的影响，业务素质有待提高。针对以上问题的存在，我们将以本次调研为契机，按照调研组的意见和上级的要求，继续强化管理，严格程序，强化培训，创新机制，进一步完善好“村财村用镇管”工作。

以上汇报如有不妥之处，敬请指正。5

【第二篇】：浅析村账乡代管改革中的五难现象，村账乡代管工作总结

管改革中的“五难”现象方稳根余自然刘湘平村账乡代管改革作为加强农村财务管理、维系农村大局稳定的一项改革政策，近年来在我省可谓遍地开花。它的实施原则是：在充分尊重民意的前提下，按照不改变村级核算主体，资产所有权、使用权、审批权及收益分配权“四权不变”的原则，撤消原来的村级财务核算“摊子”，集中在乡镇设立的会计委托记账中心核算村级财务。

这项改革运行三年来，效果如何？有哪些欠缺？有何更好的促进办法？带着这些疑问，笔者走进老区平江。一、村账乡代管的主要做法及成效平江县位于湖南省的东北部，湘、鄂、赣三省交界处，总面积4125平方公里，辖27个乡镇、807个村，总人口104万。20xx年，村账乡代管覆盖全县所有乡镇、795个村，占村级总数的98.5%，其中由财政所实施代管的23个乡镇，财政所和经管站合管的4个乡镇。县乡两级主要突出抓六个方面，来确保村账乡代管改革的顺利推进、取得成效。

——突出移交环节，确保村账数据的合法、真实、完整。20xx年，平江县选择会计基础工作较好的7个乡镇开展村账乡代管改革试点，在试点取得成功的基础上，20xx年全面铺开。在启动阶段，县财政部门和经管部门为确保移交环节不出乱子，制定具体可行的操作方案和移交清册，要求各地“摸清家底”，进行库存现金、账户、收支、往来款项、债权债务及实物财产的自查清理，造具详实的移交清册，进行张榜公示。以财政所、经管站为依托组建的“村账乡（镇）代管核算中心”（以下简称“代管中心”）对照清册进行核对验收，对账账不符、账实不符的移交清册实行“推倒重来”，有效防止了一部分人“趁火打劫”的想法和行为，保障了村级集体财产的完整安全，维护了移交手续的严肃、真实和合法，20xx年，全县27个乡镇、800多个村的村级财务“摊子”顺利完成移交，纳入改革范畴。

——突出建章立制，确保村级财务核算有序开展。一是加强领导，以乡镇成立“村账乡（镇）代管改革领导小组”，指导代管中心开展核算业务；二是建章立制，代管中心与达成代管意向的村级签署《委托代管协议》，并按照国家有关法律法规制定《村级核算会计制度》、《村报账员制度》、《总会计制度》和《村账乡代管工作规范》，合理确定岗位及职责，牵住了核算工作的“牛鼻子”；三是狠抓落实，组织代管中心工作人员、村级报账员学习各项规章制度，做到入脑入心。磨刀不误砍柴工，村账乡代管刚起步，便朝着规范、有序的方向开跑。

——突出硬件配备，确保必需的物质条件。平江是个山区内陆大县，基础设施条件差，不少乡镇办公用房紧张，村账乡代管面临着没有办公场地的困扰。为确保改革必需的物质条件，乡镇经管站、财政所在改革伊始合理调整办公布局，采取挤、租的办法妥善安排好代管中心的办公用房，腾、并对重点场所进行防火、防盗设施加固。近两年来，县财政安排专项资金为20多个乡镇代管中心采购配备了电脑、打印机等办公设备，一部分代管中心也具备了电脑记账的条件，至此，财务信息化初现端倪。

——突出队伍建设，确保农村财务工作可持续发展。突出抓人员配备，从经管、财政系统抽调有会计从业资格的业务精干，满足总会计、核算会计等不同岗位的要求，对村级报账员实行“群众推选、村级把关、代管中心审查”的办法确定专人负责，并要求先培训、后上岗；突出抓后续培训，县举办村级财会人员培训讲座3场、培训班2次，乡镇举办村级报账员培训班52场次，在村支书、村主任会议上专题讲授财经知识多次，着力提高农村财务主管的财经意识和会计人员的职业道德、理财水平；突出抓考核评价，参照有关奖惩规定建立了村账乡代管从业人员考评办法，进行奖优罚劣，乡镇财政安排一定的工作经费对工作扎实细致、表现突出的财会人员实行表彰奖励，一部分工作懈怠马虎、表现落后的被调整岗位或辞退。

——突出操作流程，确保财务核算规范化、精细化。平江县借鉴“乡财县管乡用”改革的成功经验，规范村账核算的操作流程。一是统一核算模式，建立符合村级会计制度的核算账套，设置简洁、实用的会计科目，依法开展核算业务，安定、长寿等乡镇在全县率先启动了村级会计电算化；二是统一报账手续，严格执行财经纪律，支出发票报账必须具备发生时间、支出内容、数量、金额、收款单位（人）“五要素”及经手人、审核人、审批人“三笔字”，严格按照村级财务公开的要求，大宗支出必须由村民主理财小组集体审议、财经主管审核后方可列支；三是统一票证管理，印制《村级往来结算收据》，规定收据限于乡镇范围内站、办、所、村之间的往来结算，不得用于向农户收取一事一议、新农合筹资等款项，同时严格票证的领用和核销手续，强化以票统收，堵塞收入漏洞，控制坐收坐支行为。

“三统一”理顺了以往的村级财务混乱局面，还村干部一个清白、给群众一个明白。

——突出监督查办，确保村账乡代管出成效。随着国家对“三农”的加大投入，农村的各种利益纠纷越来越尖锐复杂，村账乡代管的责任也越来越大。围绕一事一议筹资、农村公益事业建设、惠农补贴资金发放等农村热点，县乡经管、财政部门强化监督检查，加大村级资金安全检查力度，有效维护了农村政策的权威，保障了村级财产的安全，防范和制止了一些违纪违规现象的发生。

通过三年来的努力，村账乡代管改革取得了可喜的成效，村级财务账目得到规范，改变了以往做账不及时、核算不规范、账务管理混乱的局面；资金管理得到加强，遏制了一些乱收滥支行为；财务监督机制进一步健全，民主监督开始发挥积极作用，为社会主义新农村建设奠定了坚实基础。二、改革运行过程中的突出问题（一）控制职能缺位，财务延伸管理难深入。

不少村干部财经纪律观念淡薄，损公肥私的现象屡禁不止；农村财会人员贫乏，代管中心只有两、三名工作人员，大多是身兼数职的财政、经管干部职工和老村会计，稀缺的人员、海量的工作，注定财务监督职能的无力和弱化。通过对虹桥、龙门等乡镇的调查，村级核算会计平日的工作大多是接待报账、做账对账，对村级经济业务发生的过程并不清楚，也没有时间和精力来深入细致了解，一些披着“手续齐全”外衣的不合理支出轻松入账、打着“建设需要”幌子的新增债务侥幸过关，而财会人员也无能为力。少数村级报账员没有原则、做“好人”、没有工作魄力，无形中为这些支出开了“绿灯”，增加了会计的工作难度，一定程度上造成延伸管理链条的断裂。

（二）资产监管不力，集体财产安全难保障。

近年来，国家提高对基层政权运转的保障水平，相继启动了村级组织活动场所、农村党员现代远程教育、文化信息共享工程、农家书屋、文化站等项目建设，村级拥有的固定资产日益增多；在农村学校布局调整、乡村规划的推动下，许多村子出现了闲置的土地和房屋，不动产的交易增多，县乡两级采取了一些办法来加强管理，但由于种种原因，固定资产的核算管理仍有纰漏。一是由于少数单位在为村级免费配备这些财产时，没有附送“固定资产入账通知单”；二是少数爱占便宜的村干部顺手牵羊，设备流失；三是防盗防损措施不力，一些设施过早报废、被盗；四是有意逃避相关单位的审批监管，一些资产处置进行暗箱操作，这些都造成财会人员无法进行固定资产财务处理、完善固定资产台账，财产管理处于失控状态。（三）反映功能弱化，会计信息掌握难全面。

少数村级核算会计原来担任村会计，记账方法陈旧，接受新生事物慢，核算水平还停留于上个世纪七、八十年代，重“平衡”、轻效益的现象屡见不鲜：一是把关不严，核算工作停留于凭证的分类、记账，忽视会计应有的审核监督；二是反映不力，埋头记账、登账，忽视从报表中分析问题；三是信息不准，有的将精力集中于收支核算，忽视往来资金的对应处理，如有的村账往来科目混乱，报账员的库存现金余额“剪不断理还乱”以致无法移交。

、村账变成“收支登记簿”，不仅导致会计信息的不全、失真，无法全面真实准确反映村级经济运行状况，还给农村工作带来危害。（四）资料保管不妥，档案管理水平难提高。

现实生活中，许多经济业务发生的详细情况不是记载在发票或收据上，而是体现在一些相关的资料附件上面，而农村村干部大多没有收集会计资料的习惯。

惠农补贴资金发放实行“一折通”后，很多村干部将财政所返回的补贴发放表册束之高阁或随意丢放，给农户查询核对带来许多不便，基层财政所经常接待一些来办理因存折遗失需要抄录账号等琐细事情的农民；而遗失款项发放清册、经济合同等重要附件的也不乏其人。

资料保管归档观念的淡化，带来档案管理工作的停滞不前，充分挖掘利用档案资源、促进档案管理规范化更是遥遥无期。

（五）创新能力薄弱，财务信息化目标难实现。

虽然，各乡镇现在都实现了村级业务会计电算化，但会计电算化水平比较低，仅停留在利用用友U8软件输入记账凭证、打印表册的初级阶段，距离资源共享、信息共享的财务信息化、网络化建设目标还很远。不少村干部主观上不接受、担心实施村级财务信息化后用钱不方便，财会人员知识结构不优、财务创新意识不强、学习积极性不高是促使财务信息化目标难以实现的主要原因。三、完善村账乡代管改革的建议如何有效破解这项改革中的“五难”问题，保障农村财务实现规范化、精细化目标，笔者建议从以下五个方面入手

（一）加大村级运转保障力度，促农村财务和谐发展。

继续加大“三农”投入，逐步解决群众“三最”利益问题，推进新农村建设，促进农村社会和谐稳定。各级党委、政府、财政部门要充分认识村级作为实施国家宏观政策这一“主战场”的重要性，把保障村级组织运转作为一项长期的政治任务，在加大村级布局调整力度、提高村民自治水平综合改革的基础上，做好村级公用经费需求的测算，加大投入力度，建立健全村级组织运转经费保障机制，以此来消除因运转困难引起的各类经济矛盾纠纷，激发村干部投身新农村建设的积极性和廉洁为公的自觉性，促进村账乡代管规范化。（二）加强考核评价体系建设，促村官理财观念增强。

为加强农村基层党组织建设，平江县在20xx年3月出台《村支书实绩考核评价方案》，写入了财务管理这一内容。相关部门应抓紧制定相关的村主任、计生专干、报账员考评方案，形成一套完整的“村官”考核评价体系。对“村官”财务管理方面的考评要加大权分、加强诫勉，提倡遵纪守法，自觉遵照《会计法》、《村民委员会组织法》等法律法规的要求规范财经行为；提倡民主理财，认真执行“收支两条线”、重大开支集体审批制和举债集体审查制；提倡财务公开，只要是群众有要求的都要自觉接受检查监督；提倡忠诚履职，任期内确保无集体、个人涉嫌经济贪污、挪用、截留、开支不合理等现象。（三）建立健全民主监督机制，促权力在阳光下运行。

科学考评是手段，民主监督是根本。要对村民主理财小组的成员进行精选细选，优化组织结构，真正履行财务监督职能，发挥集体的智慧力量；要畅通群众依法行使民主监督的渠道，以村务公开的方式吸引更多的民智与民力参与到村级财务管理中来，提高村级这一群众组织的财务公开透明度；要在监督约束权力的同时，通过民主决策支持“村官”大胆行使权力，搞活村级集体经济，带领群众脱贫致富，着力推进新农村建设。（四）完善集体财产监管机制，促管用水平逐步提高。

规范村级集体财产管理要从源头抓起，首先开展资产清理，查实固定资产的使用状态、数量和存放地点，盘查出租情况，采取措施收回出借、私占的固定资产，相应处理报废、损毁、遗失的固定资产，在此基础上进行相应的会计处理，建立村级实物财产台账，确保账账相符、账实相符；其次要建立健全实物财产保管机制，确定专人负责，完善领用、借还登记手续，加强防火、防盗等安全措施，定期检查设备设施保管情况；另外要建立健全资产利用开发长效机制，积极挖掘闲置土地、房屋等不动产的潜在价值，盘活固定资产，充分运用村级场所、远教设备、图书等资产资源服务农村工作，促进农村经营管理水平和农民科技文化水平提升。

（五）加强农村财会队伍建设，促理财水平全面提升。

代管会计是村级组织的当家人，提高财会人员的理财水平是实现村账乡代管良性发展的重要举措。要通过各种途径、采取不同办法来加强人才队伍建设，一要抓思想教育，以“秉笃诚信、不做假账”的职业道德武装财会人员的头脑，支持鼓励财会人员向违反财经法规制度的人和事挑战，二要抓业务培训，通过专题辅导与常规培训结合、关起门学习与走出去学习、自学与进修结合等培养方式来督促财会人员切实转变观念，努力提高自身素养，以不断适应日益发展的农村财务工作需求；增强创新意识，努力钻研新的财经理论、财会知识，以加快村级财务信息化进程。三要抓考核评价，修订完善从业人员业绩考评办法，努力提高财会人员的政治待遇和经济待遇，选拔一批想干事、能干事、干成事、不出事的“理财能手”到重要岗位，激发全体财会人员干事创业的积极性。作者单位：方稳根、余自然，湖南平江县财政局办公室；刘湘平，平江县虹桥镇财政所

【第三篇】：村账乡代管破解村级财务难题的最佳解招，村账乡代管工作总结

—破解村级财务难题的最佳解招冯琳强化财政职能，加强财政精细化管理，是中央财政部和省财政厅部署安排给乡镇财政部门的重要工作任务。

近年来，慈利县村级财务也象全国其他地方一样在管理上很不规范，存在着各方面的问题，群众十分不满，意见很大。加强村级财务管理既是广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，更是加强农村基层财会工作、抓好乡村财政财务精细化管理、充分履行财政会计监督管理职能一项十分重要的课题，显得非常迫切和必要。改革由来一、村级财务管理——一道难解的方程式。其难解的主要原因在于：村账问题多、群众意见大，加强村级财务管理已是基层农村工作一项十分重要的问题，显得非常迫切和必要。慈利县有680个行政村、居委会，村级财务由村会计一人担任，在管理上普遍存在着四个方面的问题

一是私帐公报、损公肥私；二是贪污公款、中饱私囊；三是帐务混乱、报表虚假；四是举债经营、包袱沉重。到20xx年底，全县村级债务已达7000万元。

导致村级财务出现种种问题的原因主要表现在三个方面：第一，管理制度不健全是形成村级财务问题的基本原因。村里会计出纳一般都一人兼任，缺乏内部牵制制度，难免使村级财务出现各种问题；第二，缺乏监督是形成村级财务问题的主要原因。

一方面村级财务收支没有按规定定期向村民进行公示，另一方面上级组织也没有经常对村级财务进行审计和监督；第三，村会计财务素质低下是形成村级财务问题的直接原因。慈利县村会计素质一般都不高，全县680个村、居委会会计具有初中以上文化的不到一半，参加过会计业务培训的只有20%，有的不仅文化素质不高，而且会计素质也非常低下，连基本的帐务处理都不会。村账种种问题的出现，直接影响着社会主义新农村建设，是构建社会主义和谐社会极为不和谐的一个方面，群众对此议论纷纷，意见很大，对村干部有着极大的不信任感，经常有人上访，要求把村账彻底搞清楚、弄明白。从而使加强村级财务管理成为基层农村工作一项十分重要的问题，显得非常迫切和必要。措施作法二、方程求解——一个艰难而又曲折的过程。经过反复论证和探讨，只有按照财政精细化管理的要求，全面实施村账乡代管，才能切实有效地解决村级财务管理难题。鉴于村级财务存在以上种种突出问题和群众的强烈不满，为彻底改变全县村级财务混乱的局面，从20xx年年初开始，慈利县财政局根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》（湘办发[20xx年]8号）和财政部要求对村集体经济的财务工作进行监督和管理的规定，按照湖南省财政厅关于加强财政精细化管理的指示，积极探索村级财务的科学管理办法，开始实行村级财务由乡镇财政所代管，简称“村账乡代管”。县财政局在开展“村账乡代管”工作操作规程上主要分三步走：第一步，统一思想，提高认识，明确村级财务归口由乡镇财政所代管。县乡镇财政管理局首先组织十名同志于20xx年3月专门去外地就如何加强村级财务管理工作进行了学习考察，根据考察情况，结合全县实际，制定出了全县村级财务由乡镇财政所代管的方案，报县政府领导审批，于4月份开始，全县正式启动村账乡代管工作。通过一段时间的运行，发现乡镇财政所只是管住了各村的财政性资金，有效杜绝了国家财政资金在村级的截留、挪用。但是由于村账以前是由乡镇经管站代管，乡镇财政所对村级各种自有收入还是没有管上，仍然存在漏洞。甚至乡镇财政所与经管站也因为村账代管问题引起了矛盾，从而出现村级财务管理上的“两套账”，乡镇财政所一套账、经管站一套账。为了解决村账管理上的困难和问题、化解矛盾，县乡财局接着于八月份组成3个调查组，深入到全县31个乡镇对100个村进行了调查，向县政府写出了村账乡代管工作专题调查报告，要求实行村级财务管理上的“两账合一”，由乡镇财政所一家代行村级财务管理权。10月份，县政府召开了第10次常务会议，专门研究村级财务管理工作。县政府还召开了有县政府领导、乡镇长、乡镇经管站长、财政所长和县财政局、经管局等单位负责人参加的全县村账乡代管工作会议。

在会上大家根据村账乡代管调查报告进行讨论，讲明改革村账管理的紧迫性和必要性，使大家统一了思想，充分认识到：实行村账乡代管是强化乡镇财政监督管理职能的内在需要；是解决村级财务混乱问题、还村民一个明白的现实需要；是规范全县财务管理、实行依法理财的客观需要。都一致认为要从工作大局出发，村账只能归口一家代管，不能多头管理。县政府领导在会上进一步明确

村级财务归口乡镇财政所一家代管，乡镇经管站在十月底前把所有村级代管账务移交财政所，不再履行代管村级财务工作。从而使全县村账乡代管工作真正步入了正轨。第二步，清理村级财务，取消原来帐户，彻底弄清村级财务家底。

县乡财局组织各乡镇财政所对各村帐户进行清理。通过一个月时间的清理，全面摸清了各村帐务家底，弄清了各村财务现状，并取消村级在各金融机构保存的银行帐户，实行帐户结零。

各种往来款项都由村和往来单位签章。

十月份，各乡镇经管站原代管的村级财务全部交由财政所代管，重新编制结转会计账表，使各村老帐全部结清。

各村都把清理后的账务情况向村民张榜进行公示，让村民彻底明白了村账。第三步，全面实行“村帐乡代管”，对村级财务管理实行约法三章，努力把村账管实管好。为把“村账乡代管”工作落到实处，切实管好村级财务，县乡财局分别起草了《慈利县村帐乡代管财务管理暂行办法》，并以慈利县人民政府办公室慈政办发[20xx年]9号、县委办慈办发〔XXXX年〕22号文件下发各乡镇村执行，规定各村帐务帐户统一使用乡镇财政所在当地银行开设的“村级专户”，村级所有资金收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算监督管理。同时制定出了《慈利县村账乡代管财务管理暂行办法实施细则》，对村级财务管理实行约法三章。具体从十个方面做好工作：1、各乡镇财政所设立村帐会计岗位。财政所负责代理村级财务会计事项，实行分村记帐，独立反映各村收入支出运行情况；2、各村成立村级民主理财小组。由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的3名非村干部组成，负责监督本村村级财务处理事项；3、各村取消原会计、出纳岗位，设立一名村级报帐员。报帐员的职责是：预审和整理原始凭证，填制报帐单据，向乡镇财政所办理报帐手续；4、切实加强村级收入管理。村级依法依规组织本级收入，不准向农民乱收费、乱摊派；村级收入实行收支两条线管理，严禁座收座支；村级收入必须在收款后5个工作日内由村报帐员及时足额存入乡镇财政所“村级专户”；村级因农田水利基本建设、植树造林等农村公益事业，需要以“一事一议”等方式向农民筹资筹劳的，须经村民代表大会讨论通过并报乡镇人民政府及相关部门备案；5、切实加强村级支出管理。

村级支出实行报帐制管理，各村当月支出必须当月审核，当月入帐，一切开支都凭正式发票报销，坚决杜绝了以往村级支出白条满天飞，分不清真假，弄不清虚实的现象，彻底解决了白纸条做帐的“老大难问题”；各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“民主理财小组”印章、有村主要负责人审批才能报销，并附有“民主”、“理财”、“小组”三瓣印章，只有三瓣合一构成“民主理财小组”印章后才能生效。

同时按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三个档次分别规定审批程序。特别是在村级支出票据审核上严明四道程序，做到了严把“四关”：第一道程序是村报帐员和村民主理财小组审核把关，第二道程序是包村干部审核把关，第三道程序是分管村帐的主管会计审核把关，第四道程序是财政所长审核把关，对不合理合法的票据一律拒报。

强化农村基础设施建设等专项资金监管，镇成立了项目建设管理领导小组，负责审批各村的项目建设规划，检查项目建设实施进度，镇财政所凭项目建设管理领导小组审核的拨款计划进度和项目建设资金监管记录表拨款，凭工程竣工验收单开具正式发票后进行结算，确保了项目资金专款专用，提高了资金使用效益。6、切实加强村级票证管理。村级收入票据统一使用财政部统一监制的《湖南省公益事业筹资专用收款收据》；村级收款收据必须由村报帐员向乡镇财政所申请开立，要做到票款相符，严禁座支挪用；7、切实加强村级债权债务管理。村级债权债务必须每年由村进行定期清理、催收、清偿，各村绝不允许举债经营新增债务；8、实行村级财务公开，严肃村级财务纪律。乡镇财政所协同相关部门，组织村民主理财小组对村级财务实行集中审核。村级财务至少每半年对村民进行一次公示，自觉接受群众监督。9、认真搞好村账乡代管业务培训工作。

实行“村账乡代管”以后，各乡镇财政所都积极热情为各村搞好无偿服务。

县乡财局每年三、六、九月分三次对乡镇财政所村账会计、票管员、财政所长进行了“村账乡代管”业务培训。各乡镇财政所也对村报账员和村干部进行了业务培训。使他们熟悉和掌握了“村账乡代管”业务操作规程。10、对“村账乡代管”工作进行严格考核。县乡财局把“村账乡代管”工作作为全年考核乡镇财政工作的一个主要方面，从人员岗位配置、村账账务处理、管理到位情况等一一进行考核，并在每年12月份用20天的时间对全县乡镇财政所“村账乡代管”工作情况进行专门考核，评出了等次，实行奖优罚劣，有效推进了全县“村账乡代管”工作。为使全县村级财务核算达到统一规范和适应时效的标准，充分满足新时期村级财务精细化管理的要求，县乡财局结合前段村级财务核算管理的实际情况，在20xx年初根据财政部《村级集体经济组织会计制度》编制了一套新的村账会计科目和报表，设计启用了村账电脑应用软件。县乡镇财政网络中心和各乡镇财政所都建立了“村账乡代管”网络，各乡镇财政所对村账实行网上做账、网上报账、网上报表。从而使全县“村账乡代管”工作真正步入了精细化规范化科学化管理的轨道。效果体会三、村账乡代管——目前破解方程式的最佳解招。实践证明：这种管理方式顺民心合民意，是实施基层财政精细化管理的良好办法，是完善村级财务的现实选择。通过贯彻落实省财政厅关于加强财政精细化管理的指示，解决村级财务混乱问题，使全县的村账乡代管工作取得了明显的成效。主要表现在四个方面：一是村民对村帐由担心变为了放心。

村帐乡代管以后，财政所对村帐进行了全面清理，对收支情况向村民进行了公布；特别是成立村级民主理财小组，实行民主理财，让群众拥有充分的知情权、参与权、监督权，给群众一个明白，还干部一个清白，不仅密切了党群干群关系，而且加强了党员干部廉洁自律，进一步增强了村级班子的凝聚力和号召力。

群众对财政所这一作法非常满意，从而彻底解除了以前老是怀疑村帐的疑虑和担心，对村帐也开始放心。二是强化村级财务监督，规范了村级财务管理。全县31个乡镇680个村居委会的财务由财政所代管以后，收入和支出都进入了乡镇财政管理的“笼子”，严格按统一的规定和标准执行，资金流向安全，保证了专款专用，杜绝了乱收乱支、帐外设帐及贪污挪用等现象的发生，促进了村级组织的正常运转。如零阳镇财政所在村账镇代管过程中发现有个村20xx年收取某电站建设用地补偿费10多万元不入账，由村支书和会计合伙贪污，财政所按照程序，依法对当事人进行了处理，这一案件对全县严肃村级财务纪律起到了很好的震慑作用，广大群众拍手叫好。

全县还特别加强了村级招待费、电话费、交通费“三费”管理，使之更加规范有序，数额大幅下降，仅20xx年一年全县680个村居委会就减少“三费”支出480万元，XXXX年年减少“三费”支出520万元，XXXX年年又减少“三费”支出550万元。三是减少了村级财务管理成本。村帐乡代管以后，财政所对各村实行人力物力的无偿服务，各村从此再不必承担以前代管帐的一切费用，全县每年村级共减少财务管理成本580万元。

四是遏制了村级债务的膨胀。

财政所在对村帐管理中坚持量入为出、量财办事的原则，使村级各项开支都严格控制在当年收支平衡的范围之内，从20xx年起全县村级不仅没有新增债务，而且每年减少历史债务1080万元，到XXXX年年底村级债务已所剩无几，有效遏制了以往举债经营债台高筑的恶性循环。从取得的成效中，县乡镇财政管理部门更有收获，收获了成功、收获了经验，主要有这样几点体会

第一，村账乡代管合时意。通过三年的实践，回过头来可以看出：在当前狠抓财政会计精细化管理工作中实行村帐乡代管的方法是切实可行的，取得的效果也是比较明显的，已深得广大村民的拥护。湖南省财政厅和张家界市财政局对慈利县的村帐乡代管工作给予了充分肯定和高度评价

认为慈利县的“村账乡代管”工作走在了全市、全省的前面。20xx年4月1日，张家界市财政局在慈利县召开了“全市‘村账乡代管’工作现场会”，推介慈利县村账乡代管的经验。20xx年6月，湖南省财政厅乡财处专门到慈利县召开“乡镇财政管理工作座谈及调研会议”充分肯定了慈利乡财局加强村级财务精细化管理的作法。

，20xx年12月，在省财政厅举行的全省乡村财政财务精细化管理工作经验交流会上，慈利县乡财局作了“以‘村账乡代管’为突破口，狠抓乡镇财政精细化管理”典型发言，在XXXX年年12月份省财政厅召开的全省乡镇财政管理经验交流会上，慈利县作了《拓宽乡镇财政监管职能，用村账乡代管破解村级财务难题》经验介绍，博得了省财政厅领导和与会人员的一致好评。

慈利财政局被省财政厅树立为全省村账乡代管工作的一个突出典型，得以在全省重点推广。

《张家界通讯》（20xx年第6期）、张家界日报（XXXX年年1月20日）、中国财经报（XXXX年年8月28日）、《中国财政》（XXXX年年22期）、《财政工作研究与实践》（中国财政经济出版社XXXX年年中国财政工作改革创新与实践探索第五编）、《中国领导干部论坛》（中共中央党校出版社XXXX年年10月版）等中央省市报刊杂志丛书先后报道了慈利县用村账乡代管破解村级财务管理难题取得突出效果的作法，并配有编者按希望在全市全省全国推广。去年以来，先后有湖南、湖北、河北等全国各地88个县市财政部门专乘到慈利县就“村账乡代管”工作学习取经。慈利县的实践证明：村帐乡代管是当前乃至今后一定时期规范村级财务管理的一种积极有效的办法，是破解村级财务管理难题的最佳解招，是完善村级财务的现实选择，是加强乡村财政财务精细化管理的实际需要。第二，村账乡代管顺民意。实行村账乡代管是人民群众的迫切需要，它既强化了乡镇财政的监督管理职能，又使村级财务走上了精细化、规范化、科学化管理的轨道，彻底改变了长期以来村账财务混乱的局面，更是加强基层政权建设、反腐倡廉的明智之举与客观必要，群众由过去对村账上访告状到现在非常满意，得民心，顺民意，这也是慈利县委县政府和财政部门积极推行村账乡代管的最大收获。