大祥区建设局城建工作总结

今年是党和国家发展进程中极不平凡的一年，受国际金融危机冲击，国民经济上行压力加大。如何有效实现化危为机，弯道超车，成为摆在各级政府面前的首要问题。为了克服金融危机的不利影响，中央政府出台了扩大内需等一系列政策措施，其中建设部门加大城乡基础设施建设投入就是其中重要组成部分。作为我区建设行政主管部门，一年来，我局克服经费不足等困难，确保从中央到省市区各级政府在城乡建设领域的方针政策能够得到贯彻落实，特别是有利于“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的相关政策措施能够真正落到实处;同时，结合深入学习实践科学发展观活动，党员干部严格自查自纠，及时发现和改进日常工作中的不足,推动全局工作整体迈上了新台阶。

一、城建工作一直以来都是我局工作的重中之重。

在今年这一机遇与挑战并存的特殊历史时期，城建工作出现了一些新形势，新特点。全局干部职工在局党委的坚强领导下，审时度势，与时俱进，积极应对城建工作中的新变化，确保了本系统工作的平稳运行。

1、城区小街小巷维护和改造。去年底，我市成功创建“省级卫生城市”。在过去的三年里，我局针对小街小巷这一“创卫”检查的重点部位，通过大量卓有成效的工作，付出了巨大的努力，为“创卫”成功奠定了坚实的基础。

由于历史原因，小街小巷的建设标准不高，老化速度快，维护难度大，特别是路面破损和下水道淤塞等问题，一直以来都是城建工作中的热点难点问题。同时，小街小巷大部分地处人口稠密的居民区，是市民们出行的必经之路，事关沿途居民的切身利益，群众对于小街小巷维护和改造的呼声很高，常通过新闻媒体、人大代表议案和政协委员提案的形式集中反映出来。

今年受国际金融危机影响，各级政府都在厉行节约，压缩经费开支，勤俭办公，与人民群众共度时艰。因此，我局历年来都较为紧张的城建经费也不可避免的受到严重影响，以往每年完成一到两条小街小巷改造，而今年至现在尚未完成一条。面对群众和代表、委员们的要求，我局只能尽最大的努力，从群众最迫切需要解决的问题着手，尽我局所能，及时更换了迎春路两处严重损坏的下水井盖板和一处雨水口篦板；疏通了太平二巷长期堵塞的下水道，并更换了破损的下水井盖板一件；补齐了临津门地段缺失的下水井盖板一件，消除了存在的安全隐患，为当地居民提供了平安舒适的生活环境，有力巩固城区“创卫”成果。另，根据迎春路居民强烈要求，年底我局打算安排3万元资金改造迎春路局部下水道。

2、城区绿化建设是建设部门工作的重要组成部分。历年来，我区的城区义务植树工作部署，都是由我局负责组织实施的，相关工作的开展我们一直是从上年年底开始预先准备，年初就迅速展开的，今年也不例外。春节刚过，我局就上报区政府以大政办函[20xx年]1号文下发了《邵阳市大祥区人民政府关于开展20xx年全民义务植树工作的通知》，组织开展全区全民义务植树活动。然而，2月中旬，市林业局绿化委员会办公室以2月10日发出的邵林绿[20xx年]7号和湘绿[20xx年]2号文件为依据，对绿化费执收主体、执收标准和使用提出了不同意见，使区属和辖区各单位在绿化工作认识上产生混淆，严重影响了城区绿化费的征收和绿化工作的开展。为此，我局以《关于城区全民义务植树工作有关问题的请示》的形式向区政府汇报了我局对此问题的意见，但至今未收到明确答复，使我局在今年绿化工作的指导思想上无所适从，城区绿化费的征收工作也陷于停顿，绿化工作无法开展起来。

3、随着统筹城乡发展，城乡一体化建设工作在全国范围内全面铺开，作为县区一级建设行政主管部门，地处城乡统筹发展的第一线，肩负的责任尤为重大。

今年，按照中央和省市区的统一部署，为了进一步加快新农村建设，科学指导城乡发展，在广大农村地区开展村庄布局规划工作。我区在4月26日召开专题会议，成立村庄布局规划工作领导小组，肖建新副区长任组长，领导小组办公室设我局，周蕴局长任副组长兼办公室主任。我局在工作经费有限的条件下，安排专人和交通工具，积极协助市城市规划设计研究院专家组，深入我区各乡镇进行专项调研，在乡村两级和设计单位之间搭建起方便快捷的交流平台，确保基层干部群众的发展需求和合理设想能得到设计方的尊重和采纳，同时也保证了设计方能获得各乡镇真实祥尽的第一手资料，有利于设计方立足长远，科学完善的制定村庄规划，更好的指导我区乡村的未来发展，使广大农村地区的发展需求能得到最大程度的满足。9月3日区政府召开了由区人大、政协等几大家领导参加的全区村庄布局规划设计成果评审会议，并安排我局负责收集和整理区直各相关部门和乡镇（场）对设计成果的意见和建议。9月8日至11日，我局工作人员深入区直各相关部门和乡镇（场）征求意见，将区国土分局、区农办、区能源办、区农林局、区交通局、区水利局、区民政局、区文体局八个部门和城南乡、城南场、面铺乡、檀江乡、蔡锷乡五个乡镇（场）提出了书面意见和建议；区发改局、区商务局、区教育局、区卫生局四个部门和雨溪镇、板桥乡两个乡镇作出了同意规划设计方案的书面答复。我局根据所征集到的书面反馈信息，将各部门和乡镇（场）的意见、建议和书面答复进行整理，形成《对大祥区村庄布局规划的意见和建议》，9月24日，在区政府常务会议上，对《意见》进行了讨论，原则上同意全区村庄布局规划设计方案，并提出进一步完善的要求。市城市规划设计院就此《意见》进行了认真研究，并与我区多次协商讨论，对大祥区村庄布局规划评审意见进行了答复。目前，相关工作正在进行中。

4、作为中央扩大内需专项资金扶持项目，在未来我市的廉租房和经济适用房建设管理以及农村危房改造项目中，都需要我局协助进行调查摸底，收集信息，协调沟通等基础工作。遵照中央“保增长，保民生，保稳定”的指示精神，我局全体干部职工有信心，有决心，有能力完成这些艰苦细致的工作，同时恳请上级能适当考虑我局的实际困难，给予必要的经费支持，确保工作的顺利开展。

二、加强对建安企业的服务工作

1、建安企业现状。我区有8家建安企业，原共有职工598人，已改制完的有7家，余下1家改制工作仍在进行。已置换身份的职工508人，自愿纳入社会养老保险的职工328人，到退休年龄的职工统一登记纳入医保，并按标准发放生活费。未达到退休年龄职工均在户藉地社区纳入医保。完成改制的7家企业均转变为民营股份制或私营企业，效益明显好转。

2、区建设局对企业管理职能。区建设局对企业和项目工地管理，职能仅仅局限于传达贯彻上级建设主管部门的文件、政策，协助配合对口市直部门加强对安全生产等工作的监督。在项目安全、质量检查工作上没有任何执法权、处罚权，对在项目建设的安全、质量和项目工地流动人口管理工作上十分被动。对企业彻底从过去的管理已转变到现在的纯业务性服务上来。

三、精神文明建设

按照区科学发展观学习领导小组的安排，我局积极开展科学发展观学习实践活动，根据自身工作特点制订了本局《深入学习实践科学发展观活动实施方案》，组织全局干部以集镇建设、城建工作、企业管理三个主题展开调研。经过广泛调研，与企业职工、群众座谈沟通，着重将调研征集的意见、建议，作为开展学习活动下阶段分析检查的重点，进行对照检查。局班子成员之间、班子成员和干部之间进行了交心谈心活动，召开了全体干部职工民主生活会，明确了工作努力方向，增强了班子凝聚力，改善了干部工作作风，增强了干部工作能力，提升了干部工作效率。此外，我局还通过“三心三树”活动提升了干部职工爱岗敬业，无私奉献精神。

四、认真办理区委、区政府交办的其他中心工作

1、督促加强企业安全生产管理一年来，我局为了确保安全生产工作的顺利开展，加大了安全生产各项工作的宣传力度，加强了对建安企业办公场所、仓库和项目工地的检查督促，共进行了四次安全生产检查，共排除安全隐患23处，有效地杜绝了安全事故的发生，全年没发生一起安全事故。

2、认真办理人大代表和政协委员建议提案今年5、6月份我局集中办理了人大代表、政协委员建议提案9件，其中建议5件，提案4件。对建议提案所涉及内容进行了认真研究，实地走访勘察。6月30日我局采取集中座谈形式办理代表委员的建议提案，邀请代表、委员亲临指导，逐一答复，并认真听取代表和委员的意见；确保建议提案办理见面率、走访率、满意率均达到三个100%，解决问题率达到45%，代表和委员对我局务实负责的工作作风给予了高度评价。特别是肖擎纲、杨细平、李玉成等委员提出的三件关于拉通马蹄路的提案，我局主要领导特别重视，由于该道路改造所需资金大（预算需400多万元），且改造矛盾突出，我局先后多次向市、区领导和相关部门进行了报告，得到市政府、区政府、市建设局的高度重视，现已决定进行全面改造；区政府已安排3.5万元专项经费，由我局联系规划设计部门作出了道路规划设计图，进入改造前期准备工作阶段，委员们对此表示非常满意。

3、严格落实计划生育工作管理今年，我区建设系统流动人口计划生育管理工作，在局主要领导的重视下，工作十分到位，计划生育工作以流动人口管理为重点，做到计划生育数据、台帐等资料齐全，确保了无计划外生育，无一人违反计划生育规定。省计划生育检查小组在我区检查时，对我局计划生育管理工作给予了肯定。

4、抓好落实社会治安综合治理和信访维稳工作为切实做好建国60周年大庆特别防护期本系统的综合治理和信访维稳工作，深入创建“平安大祥”、“和谐大祥”活动，我局按上级安排部署，制订专门预案，落实节假日24小时值班制度，班子成员对个案实行“五包”责任制，主要负责人亲自带队接访、息访，并指派专人联系社区开展“联创”入户走访活动，确保系统全年没有发生一起重大社会治安事件和突出群体上访事件发生。

5、“双联”、优化经济环境综合治理等其他中心工作均做到了“人员、经费、措施、实效”四个到位。

五、存在的主要问题

1、职能不全，责权不明。和同级的县（市）建设局相比，我局许多职责范围内的工作无法正常开展。本着谁受益谁补偿的原则，小街小巷里的占破道费用长期以来都由我局征收，专款专用于小街小巷的维护和改造。然而，区城管部门在未征得我局同意的情况下，将该项收费权据为己有，导致我局丧失了重要的城建经费来源，使我局原本拮据的城建经费更加捉襟见肘。为此，我局曾多次向上级呼吁，据理力争，但收效甚微。

2、城乡一体化建设正在如火如荼的展开，各乡镇都迫切希望我局能提供业务指导和经费支持。然而，由于自身先天不足，不但不能保证必要的经费，连我局职责范围内的服务工作也不能正常开展。在不久前的村庄布局规划工作中，我局协助设计单位专家组，深入各乡镇，与基层干部群众座谈，在充分了解社情民意的基础上，对该项工作也起到了良好的宣传作用，使先规划，后建设的观念深入人心，提高了广大农村干部群众对规划重要性的认识。该项工作开展后不久，就有农村建房群众主动到村、乡、区各级部门自觉办理规划报建手续。然而由于我局没有这方面的行政审批权限，只能介绍他们去区国土、规划部门办理。而且区规划部门的工作尚局限于城区的规划管理，缺乏自主编制的村庄规划资料，只能以区农办主持编制的新农村建设规划为依据。只有在区规划局和区农办提供图纸并联合签署意见的前提下，区国土部门才能受理用地审批。当前农村经济活跃，农民生活水平不断提高，农民群众新建住房，改善居住条件的愿望迫切。然而，在农村规划建设管理这方面存在的政出多门现象，明显不能适应农村经济社会发展的现状。因此，我们建议上级，能否借鉴发达地区和大部制改革的先进经验，加快理顺体制机制，消除职能重叠，推逶扯皮现象，整合资源，提高效率，更好的服务经济社会发展。

3、城区绿化费的征收按惯例一直由我局负责。由于今年新的收费文件的下达，市绿委、区农林局与我局产生意见分歧，使区属各缴费单位无所适从，征费工作不能正常开展。然而，根据市政府的部署，年内既将启动创建省级园林城市工作，以“创卫”的热情，把城区绿化摆到市委市政府的重要议事日程上来。以绿化规划为先导，加大财政投入，同时通过多元化融资，大力确保绿化经费的投入，发展绿化产业。如果我们不能及时明确职责和分工，确保有限的绿化费得到最有效的利用，势必给我区的创园工作造成被动的局面。

4、建安企业正处在中央扩大内需的发展机遇期，同时大量吸纳农民工就业。我局在政策法规咨询、民工培训、安全生产监督、计划生育服务等方面欠缺基本职能和执法条件，应争取职能，强化服务功能，提升行业整体发展水平。

5、缺乏经费。小街小巷及下水道维护改造任务点多面广，任务繁重，经费缺口巨大。同时又事关群众切身利益，代表委员反响大，有限的经费难以为继。

六、下步工作思路

1、全力配合全市创园工作的开展，协助做好西园公园、文教路、白宫路、马蹄路等基础设施项目建设；

2、配合市里做好村庄规划布局，做好小城镇建设指导工作；

3、稳中推进未改制企业改制工作；

4、争取区里安排资金，改造好辖区亟待改造的小街小巷和下水道

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