规划局度工作总结

自XXXX年7月9日后,xx市规划局xx分局筹建组正式开始组建工作,在区委区政府的大力支持和领导下,组建工作得到了组织部、编办、人社局、住建局、财政局等部门的积极配合和有力支持,在短短20余天的时间内,就基本完成了分局筹建工作,并且在筹建期间,确保了规划审批管理正常运转和各规划编制项目进度的推进。

在分局组建完成后,面临着全区规划任务重、时间紧、标准高、人手少等众多困难,为保障全区各项规划工作的顺利完成,分局全体同仁迅速转换角色,以主人翁的责任心,不计个人得失、团结一心,奋力拼搏,圆满完成了全年各项工作。

一、分局组建工作基本情况

(一)、分局工作原则

xx分局的成立,将是对xx城市规划工作的有力促进,分局必须确立服务xx城市建设发展的中心思想,努力通过建立科学、规范、高效的工作机制,来全面提升规划工作水平。这其中首要就是要确立分局工作的五项原则,即:1、贯彻落实区委区政府确定的发展战略;2、谋划构建xx未来城市发展建设方向;3、保障支撑xx城市建设协调有序开展;4、对接落实全市城市规划工作布局要求;5、规范建立xx规划工作高效运行秩序。明确提出分局工作目标口号:求实、创新、高效、奉献

二、XXXX年工作基本情况

1、迅速推进各项规划编制

在区政府的统一部署下,今年是xx区规划大会战的一年,各项规划编制任务多达53项,其中由分局组织编制,今年需要完成报批的就有17项,面对如此繁重的编制任务,分局深刻认识到质量是规划的生命,为确保高质量的完成规划编制任务,全分局所有人员参与到规划编制工作中,采取强有力的措施,推进规划编制工作。一是实行挂图作战,分局绘制了全年工作的进度形象图,并按图示进度推进全年目标责任状各项工作(详见附表);二是抓住重点项目,特别是区总规修编、美丽乡村规划、无想山景区规划、城南新区规划等,分局明确专人负责;三是严把成果审查关,所有规划编制项目,过程中认真进行对接,成果分局先行审查,对成果的内容、质量进行严格把关。此外,分局积极做好规划服务工作,对区里其他相关部门、平台新市镇组织编制的规划,提供技术服务、出谋划策,提升规划成果水平,加快推进编制进度,如:新市镇城市设计、环山河地区规划、天生桥胭脂河景区规划,中山河整治规划等。

2、认真管理好规划审批

自今年7月9日分局筹建组成立至今,分局工作人员团结一心,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,确保了各项规划审批工作正常运转。没有因分局组建工作,造成项目规划手续办理的停顿和迟延,没有因人心不稳导致工作出现差错,没有因人员不到位而使项目招商等工作贻误时机。截止11月30日,分局已办和在办各类案件共计306件次。其中规划设计要点119件,核发建设项目选址意见书15件,合计844207.97平方米(约1266亩);核发建设用地规划许可证52件,合计755488.02平方米(约1133亩);核发建设工程规划许可证32件,合计428755.61平方米;规划验收12件,合计520xx年6.31平方米;完成规划方案审查46件;规划公示30件。

通过分局全体同仁的共同奋斗,在人手严重不足、办公条件还不到位的情况下,不计个人得失,团结一心,艰苦奋斗,圆满完成了完成了由筹建期向正常运转的过度,确保了区各项建设任务的开展。

3、切实服务好重大项目

分局成立后,全力做好区内的城建奋斗目标和重大项目的规划服务工作,按照项目实际需求和目标进度完进行认真对接,特别是区重点招商项目,美丽乡村建设项目,分局尽可能提前介入,认真分解,确定专人跟踪服务,帮助企业想办法,出主意,提高办事效率。需要规划研究的尽早完成规划条件研究,需要出具规划要点的分局提早准备,确保各项目规划手续的顺利办理。例如:万科、雅居乐、小西门等地块规划条件,辛庄科技园、五洲装饰城、顾家家居城方案调整等。

4、严格规范好日常行政

分局成立后,工作不仅仅是规划组织和审批管理,还有大量的日常行政事务,特别是体现分局行政管理规范水平和机关形象的行为,如办文、办会、参会等工作,为此,分局严格规范各项日常行政管理事项,不断强化分局内部管理,规范日常行政办公行为。区政府办文要及时办理,回复意见要表达清晰明确;各种会议要提前到场,会后要将会议记录向局长和分管局长汇报。至今分局共参加会议170次,办理区政府办文10件次,处理12345工单14份,分局红头发文5份。

5、积极建设好规划团队

建设一支高素质的规划队伍,提高规划工作的质量和效能,不断建立科学管理机制,强化先进理念学习,积极开展各项竞技比赛,营造良好的工作氛围,树立“求实、创新、高效、奉献”的规划人形象。一清晰目标、严格要求:建立规范、科学的内部管理制度,高质量完成规划编制、高水平服务重大项目、高效能运转规划审批、高标准规范日常行政。二明确职责、上下联动:结合分局工作需要,拟定发展目标,设置了办公室、综合规划科、用地科(工程科)、村镇科、测绘管理科、测量队和档案馆等业务科室,高效联动管理。三持续学习、不断创新:加强对当前规划界先进理念的学习,以高度的责任心共同关注社会的全面发展。

三、对规划工作存在的思考

在分局筹备期间以及运转后,通过走访、开会、座谈、内部讨论的多种方式,对xx目前的规划工作进行了初步的调研,总结发现了一些问题,这些问题如不解决,将在深层次上制约着xx城市规划工作的提升,主要是以下四个方面:

1、缺乏有效规划编制体系

近年来,区委区政府对规划的重视程度越来越高,规划经费投入也逐年增加,但由于缺乏一个完善、整体的规划体系,使得在安排规划编制项目上,缺乏计划性和统筹性。导致一方面规划编制缺乏效率,往往是由某一个事件或项目来触发一项编制项目的启动,几年来规划编了很多,但使用时,版本众多、相互矛盾、覆盖不全,不能适应发展需求;另一方面多种规划缺少衔接。除了规划部门的各类城镇规划、国土部门的土地利用规划外,还有发改部门的国民经济和社会发展规划、各类农业园区规划、电力规划、水系规划、环卫设施规划等等。但目前还没有一个很好的机制对各类规划进行整合、协调,这些规划如不与城镇规划和土地规划有效对接,甚至会导致各规划相互掣肘,影响实施。

2、规划编制成果严重滞后

规划成果的法定化是提升城市规划水平,维护规划严肃性的重要手段,是实现规划引领城市建设的根本途径,其中的核心内容就是总体规划和控制性详细规划。目前,xx各外围区,基本做到了政府批准的总体规划和控制性详细规划的全覆盖,而在这方面xx尚存在着较大差距。所谓“没有规矩不成方圆”,既然规划成果没有经过法定化程序批准执行,就无法树立规划成果的权威性,在实施建设的过程中,必将陷入规划底子差、不重视规划,改变规划的恶性循环,这也是分局面临最为严峻的问题。

3、规划决策机制尚未建立

一方面在规划编制中,缺少技术审查把关,开展编制前对编制任务书研究不够,编制过程中讨论审查把关不够,如此容易造成规划成果质量得不到提升,成果中问题矛盾较多,最后要么规划成果议而不决,迟迟不能完成;要么问题矛盾上交,即便勉强通过,也是带病上路,在实际建设过程中,问题矛盾不断暴露,既树立不了规划权威,也未能引领城市建设,反而凸显规划效率低下。

另一方面:在规划管理审批工作中,由于缺少法定规划的支撑,导致规划审批工作原则性不强,特别是在面对招商项目时,该决定的不敢确定,该反对的不敢坚持,容易给人造成缺乏原则性,只有灵活性的影响,也无法树立规划审批管理的权威。

4、结合招商不够紧密

目前,xx区正处于高速发展的时期,招商项目众多,但作为招商工作重要的一环,规划配合明显不足和滞后,许多项目到了快签合同时尚未出具规划设计条件,给招商工作带来了极大的困难。一是前期宣传不够:在项目谈判初期,规划没有向投资商介绍项目周边的整体规划情况,增强投资信心。二是中期衔接不够:没有及时出具规划设计条件,导致在谈判过程中出现反复,严重的甚至会导致投资方放弃项目。三是后期服务不够:由于之前衔接不足,常常导致在项目落地后,才暴露出许多问题,而此时已难以解决,使得招商项目审批手续办理时困难重重,严重的会造成投资环境差的印象。

四、XXXX年分局重点工作打算

如何进一步提升xx城乡规划工作,实现长远、持续的为地方发展提供规划驱动,是分局成立后的重要工作。明年分局全体工作人员将凝心聚力,艰苦奋斗,实施规划提升八大工程,攻坚克难,全方位寻求突破:

1、总体规划修编要有突破

今年规划编制工作的重中之重是区城乡总体规划修编,这是全区规划工作的头等大事,明年分局将紧紧围绕努力突破创新、提升编制质量、迅速推进进度三大原则开展工作。为保证新总规的质量,除了加大了现场调研、意见征询、专家论证的力度外,分局要求所有参加编制的人员,群策群力为xx新总规出谋划策,在目标定位和发展思路要有突破,在编制方法上要有创新,切实为xx区描绘切合发展实际的宏伟蓝图:突破传统思维制定全新目标定位:xx具有良好的山水资源,深厚的文化底蕴、便捷的交通设施,但过去偏重自然生态资源,强调xx后花园的定位,随着撤县建区和苏南现代化示范区建设的加快,传统定位已不符合xx的实际需求,必须大幅度的突破,强调打造全市南部新增长极和南部副中心的地位。突破地域限制、衔接周边地区总规:在总规编制过程中,除了在xx地区开展大规模的现状调研外,还要突破地域限制,与马鞍山、溧阳、江宁、高淳等地区进行总规对接,完成总规拼合,特别注重与江宁的衔接,道路逐一衔接对准,用地逐一衔接协调,除高速公路外,加快123和246省道建设,打通两条非收费快速通道。突破专业限制、对接土地利用规划:土地利用规划和城市规划的不衔接,造成了很多项目不能落地,成为制约地区发展的一个重要因素。此次总规修编,特别突破专业限制,专门与土地部门对接,尽可能将总规中确定的绿化用地和生态保护用地,在土地利用规划中调整为农用地,借此缓解了土地指标紧张的压力,保障规划实施。突破部门限制、强化资源相互整合:xx城区外围具有非常优良的山水田园资源,要加快外围地区的发展,成为xx经济的另一个增长极,就必须突破部门限制,整合农林、交通、水利、文旅、宣传、商贸等多个部门和镇政府的资源,加强农业科技创新和经济组织形式创新,使产业发展多元化;加强发展休闲旅游农业、体验农业,使农业实现旅游化发展;加强农村基础设施建设,完善服务功能,加强推广宣传策划,提升地区知名度。

2、控详成果覆盖要有突破

目前xx规划工作中一项严重短腿就是控制性详细规划极其缺乏,一是控制性详细规划成果不能覆盖全区;二是控详编制编而不结,不能形成有效的规划成果;三是编制单元混乱,边界不衔接,用地冲突。经过几年的建设发展,有的内容已经发生了变化,许多已不适应现在建设的需求,特别是城市基础设施和公共设施缺乏统一规划,如不改变这一状况,将极大制约今后xx城市发展建设。为此,分局将控详全覆盖作为提升分局工作的重要突破口。一是整合划定规划编制单元,按照地区和管理的特点将编制单元进行合并,划分为三大编制单元,即:经济开发区单元、城南单元和城东单元。这样既提高了工作效率,又有利于各单元的相互衔接,把握整体。二是推进控详成果全覆盖,今年组织完成城南组团控规编制,将城东片和站前片区控规整合完成城东组团控规,组织经济开发区开展控规修编,加快编制老城片区控规,全面实现控规成果的全覆盖。三是完成六线成果全覆盖,组织完成三大组团六线编制工作,彻底改变xx没有六线规划成果的现状,实现xx中心城区六线规划成果全覆盖。四是推动开展城市设计:在做好控详全覆盖和动态维护的基础上,将规划编制的重点放在做精、做细上,明年分局将根据区里建设需要,推动重点地区和重点街镇的城市设计工作,更好的引领地区的建设。

3、规划体系构建要有突破

分局今年积极筹划建立《xx区城乡规划体系》,通过纵向层次的总体规划编制,横向层次的城市设计、各专项规划的编制,以及不同单元控制性详细规划的编制,最终拼合规划体系一张图,并以此为指导,引领地区各项规划编制工作。通过建立规划编制体系,全面梳理、整合现有规划成果,及时掌握规划编制的需求信息,为每年的编制计划制定提供依据。更为重要的是规划体系的建立为落实区总体规划制定了路线图,为地区统筹城乡经济、社会、产业发展建立了方向标,也必将使xx的规划工作提升更高层次的水平,更好的引领地区发展。通过建立《xx区城乡规划体系》,一方面提升规划编制效率:近年来区委区政府对规划的重视程度空前提高,更加需要一个完善、整体的规划体系,使得区里在安排编制项目上增强计划性和统筹性,从而提升编制效率。另一方面加强多种规划衔接:全面对接国土部门的土地利用规划,发改部门的国民经济和社会发展规划、各类农业园区规划、风景区规划、交通、电力、水系、教育、环卫设施规划等等。确保各项规划落地。

4、信息平台建立要有突破

目前xx现有的基础地理空间信息数据资源还远不能满足xx的城市规划、建设和管理之需求。亦无法满足今后“数字xx”、“美丽乡村建设”等工作的需要。主要是全区地形图尚未覆盖;原有地形图的现势性不强;没有新的高分辨率的航摄影像图;无地下管线资料;原有的地图的坐标、高程系不统一。

为此分局将在明年建设xx规划基础信息数据库,采用标准化的基础地理信息(包含影像、地形、管线等数据)成果按照统一的标准进行制作,导入GIS空间数据库,便于调阅、使用。导入多元化的规划成果信息:总体规划、片区规划、控详规划、土地规划和六线规划等规划成果都能在“一张图”里实现叠加对比、查询。

数据库建成后将是xx一流的城市规划基础信息数据库,为下一步建设“数字xx”提供有力的技术支撑。

5、城市形象提升要有突破

撤县设区后,xx现有的城市形象远远不能满足全面融入主城的迫切要求,主要是道路建设标准不高,理念较为落后,城市道路断面设计不尽合理,路幅宽度不统一,中分带基本上没有设计;绿化标准相对较低,绿化种植缺乏设计,导致投入不少但效果不够明显;城市道路界面缺少统一控制,近年来全区开展了众多片区的城市设计,除老城区外,基本做到了重点地区城市设计全覆盖,但这些城市设计都偏宏观。而对具体城市道路界面的控制明显不足,大多依靠管理人员的经验。这些现状都严重制约了全区城市形象的提升。

分局明年将在这一方面寻求重点突破:一是梳理全区道路红线,按车道数统一道路断面设计,分为主干路:六车道以上、50—60米,次干路:六车道42米,支路:四车道28米。次干道以上道路设置中分带。并在此基础上率先开展的示范性道路方案设计,分别为机场路、246省道、天生桥大道、城西干道,按照景观大道建设标准,打造xx城区快速内环,路幅统一至60米左右,双向八车道(含辅道),预留未来快速化改造空间。二是重点开展城市主要道路两侧城市设计和景观改造规划。如:机场路、天生桥大道、秦淮路等道路两侧城市设计。三是引进高水平设计团队,严把方案审查关,特别是大型商业项目。改变建筑大多四平八稳,设计感较差的现状,建设xx地标性城市公共建筑。

6、城南规划提升要有突破

城南新城规划编制已历时一年多时间,近期已基本完成了最终成果,但要把城南新城打造成为高端产业繁荣、城市功能完善、服务体系发达、创新活力迸发的现代化城市新城区。还需要在现有规划的基础上,进一步提升完善。按照坚持“人文、宜居、智慧、绿色、集约”理念,坚持人才引领与创新驱动,坚持突出重点与整体提升的总体策略,分局明年将启动城南新城规划提升工作,重点集中在四个方面:一是提升总体定位,对接新总规定位,建设xx都市区副中心,创新、生态、山水、文化新城,加快完善城市综合服务功能,接轨国际国内先进地区资本辐射安徽东部及溧阳、金坛等相邻地区。二是提升低碳集约,打造紧凑混合用地模式;建设建筑综合体,成为城市生活与服务的集散地;提升地下空间的综合利用,确定两轴一心的地下空间重点开发区域。三是提升绿化景观,采取点、线、面、体相结合,建设全方位绿地景观系统。四是提升基础设施,发展绿色交通,打造多种低碳出行方式;规划新建充电站,鼓励新能源汽车;构筑慢行交通体系;引进先进技术,建设高水平的市政设施。

7、工作效能提升要有突破

一是提升规划编制质量:

选用优秀的设计团队和机构,特别重要的项目采用国际招标,集思广益,吸取前瞻设计理念,严要求、高标准完成各项规划编制任务。为进一步提高规划编制质量,加强规划编制管理,规范成果审批程序,根据区政府行政效能提升专题办公会精神,结合分局职责分工,分局专门制定了《关于规范规划编制成果审查程序的暂行办法》,按照规划的重要性分为三类:一般规划类型:如控详批准后编制的市政专项规划,如:供电、给排水、垃圾转运站、公交场站等规划,片区改造规划、新社区规划、景观改造提升工程等。重大规划类型:六大板块规划及公共设施规划,如社区中心规划、教育布局规划等。特别重大规划:城市发展战略规划、城乡发展总体规划、城区控制性详细规划和特殊地区规划,如:无想山片区规划、幸庄公园规划等。二是提升规划审批效率:为全面提升规划审批效率,分局制定了规划许可审批事项办理时限制(见附表)。规划项目审批流程共分六个阶段,依次是:项目规划选址、用地规划许可、规划条件制定、规划设计方案审查、工程规划许可和规划核实。其中:行政许可三项,分别为项目规划选址、用地规划许可和工程规划许可,其余三项属于非许可审批。

三是提升监督管理效能:进一步加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查,对城乡规划的实施情况建立有效的监察机制。关注社会民生,增强公众参与意识,普及法规知识。分局内部制定办法,规定现场公示牌标准、放验线及竣工验收流程,由专人负责,严格控制和加强规划变更管理,规范操作流程,坚持监督检查情况和处理结果依法公开,供公众查阅和监督。

8、规划宣传方式要有突破

今年分局刚刚成立,很多部门和领导对分局还不了解,为了进一步发挥城市规划在城市发展作用,让区里感受到通过科学规划推动经济发展,感受到分局在为区里的建设想点子,找办法,帮助区里实现建设目标。分局准备明年每月编写《xx城乡规划工作简报》,内容不仅仅局限在分局各项工作进展情况上,更加注重宣传城市规划的知识、理念、法规等。分局将以《xx城乡规划工作简报》为平台,及时宣传xx区内各类新编城乡规划,将相关规划成果的总体思路、基本特点等在简报中作扼要评价,并把专家评审意见提供给各单位借鉴;介绍城市规划基本知识和法律法规等,引导大家自觉学习掌握规划管理必备的内容,促进规划工作顺利开展。

五、任重道远开拓前行

自分局成立以来,面对重重困难,但分局也深深意识到,越是困难越要奋起,因为目前是改变xx规划滞后的最佳时机,一是区委区政府高度重视,为规划工作开展创造了良好的外部大环境;二是全区经济社会发展的势头强劲,为城乡规划工作的开展创造了良好的经济基础和物质基础;三是xx正处于大发展,大变革的关键时期,xx迫切需要在新一轮的大发展中博得一席之地,迫切需要在城乡规划上寻求突破,正值城乡规划者大有作为之时;四是分局刚刚成立,没有既有工作模式的桎梏,人员又都是优选的精兵强将,可以建立高效的内部工作机制。

正是如此,分局全体人员将凝心聚力、艰苦奋斗,努力提升xx规划工作水平。

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